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阅读材料

【材料一】

新中国成立以来,集体林权制度改革的历程,大体可分为四个阶段:一是土改时期的“分山分林到户”,二是农业合作化时期的“山林入社”,三是人民公社时期的“山林集体所有,统一经营”,四是改革开放初期的林业三定(稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制)。这四个阶段的林权制度改革是各个时期经济社会发展的历史产物,不同程度地推动了集体林业的发展。但是,随着社会主义经济体制的逐步建立,集体林产权虚置,各地重视程度不一,农民经营主体地位不落实等问题日益突出,加之地方仅出台了一些文件和林改举措,未能打破现有的林业利益格局,严重制约了农民发展林业的积极性和林业生产力的发展。为此,推进第一轮集体林权制度改革势在必行,迫在眉睫。

【材料二】

随着经济社会的快速发展,我国木材及林产品需求一直保持着刚性增长。中国地域辽阔,森林资源绝对量很大。我国有森林面积1.75亿公顷,居世界第五位;森林蓄积量124.56亿立方米,列世界第六位;人工保存面积5325.7万公顷,列世界第一位。全国人均占有森林面积0.128hm2,相当于世界人均占有量的0.6hm2的21.3%;人均森林蓄积9.048m3,只有世界人均蓄积72m3的1/8。

“十五”基本问题,我国年均林木消耗需求为5.5亿立方米,而国内只提供3.65亿立方米,近2亿立方米靠进口弥补。“十一五”期间,年均消耗需求增加到7亿立方米,国内最多只能提供约4亿立方米,缺口将达到3亿立方米左右。在今后相当长的时期内,木材及林产品仍是我国供需缺口最大的商品。另一方面,为了维护国家生态安全,作为传统木材生产基地的国有林区,木材产量在逐年递减,进一步加剧了木材供需矛盾。同时,随着生态问题的国际化和政治化,世界各国都加大了对本国森林资源的保护力度,依靠大量进口木材来弥补国内供需缺口越来越困难。

【材料三】

(1)2003年,辽宁省宽甸县双子镇四平村做了一件和当年安徽凤阳小岗村18位村民按红手印分田到户相类似的举动——村民冒着风险以表决的方式秘密把集体林分了。

(2)当时,纯朴的村民只是想将老祖宗留下的林地保护好。在“国家还没政策,你们就敢分?”的质疑声中,最早提议分林的三位老党员反复寻思,最后想到:20多年前搞包产到户,国家把土地都分给咱们了,现在不是挺好的吗?再说咱们分林子不是为了砍,是为了看,能有啥问题?于是,他们组织村民开会,户主们挨家挨户表态,为了留下凭据。29户村民当场按下3份手印,就这样把林子分了。

(3)分林说起来容易,做起来难。山头有远近,林地有肥瘦,林相有优劣,这林子咋分才公平?辽宁省林业厅厅长王文权事后说,“把问题放在屋里想,太多了。把问题交给农民,解决了。”党员韩富民先跑到乡林业站去抄台账,把哪面山哪块地有多大一一抄好。为了逐块落实,也为让村民心服口服,在大家按完手印的第二天,三位党员就带着各家的户主们顶风冒雪上山踏雪查。踏查完了,大家心里也敞亮了,哪块林子啥样一清二楚。经大伙儿同意,所有林子被分成五等,各家分得的林子要五个等级全有。真正分林到户时采取了农民认为最公平的方式——抓阄。大家约定每个等级的林子抓两次,先抓抓阄的顺序,再抓地块儿的五个等级。抓了10次,结果谁都认账。经过合同之后,村民就各自回家,盘算如何看管和经营自家的林子。

(4)现在,村里人人都是护林员,小孩都当通讯员,各家对自家山林看管得很严,村民们半夜听到树响,都会打着手电上山察看,哪像过去,你偷你的树,我睡我的觉。有村民告诉记者,在2002年因制止盗伐不力,四平村所在的双山子镇时任镇党委书记、镇长均被免职。现任镇党委书记唐长发很有感慨地说:“为吸取前车之鉴,我到任后经常深更半夜在路上堵盗伐滥伐木材行为。林改后,就不用这样了,我可以睡个安稳觉了。”

(5)林改后村民们造林、营林、护林、发展林地经济的积极性空前高涨。一些村民还自愿成立了家庭合作林场,解决了采伐限额零分统用,森林经营作业单户分管,产业信息技术匮乏等问题。

【材料四】

1998年,福建省洪田村“冒险”开始了“分山到产,联户经营”的集体林权改革实验。2002年,福建在武平等地进行林改试点。2003年福建开始在全省推动林改工作并将经验推广到其它省份。在充分调研的基础上,党中央、国务院作出重大决策,颁发了《关于加快林业发展的决定》,对集体林权制度改革作出了总体部署。2008年,中共中央、国务院又颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,标志着集体林权制度改革由局部试点向全国铺开。2009年中央林业工作会议和2010年颁布的《林业发展“十二五”规划》,大力推动了以“明晰产权,承包到户”为核心的改革进程。各省、市、自治区也相继制定了关于集体林权改革方案、发展林下经济的指导意见、林业生态建设规划等文件和法规。到2012年,已确权的集体林地占全国集体林地总面积的97.8%;发放林权证1亿本,发证面积23.69亿亩,占已确权林地的88.49%。这标志着明晰产权、承包到户的主体改革任务已经基本完成。

【材料五】

2010年12月的一天,广西省昌平县领导来到村子里宣传林改。林农包根基听得很是仔细:山林延包50年,林权证也会在很短的时间内发到大家手上,以后山上的树还可以留给自己的子孙后代。领导话一出口,村子里的人都高兴坏了。有党和国家的好政策,大家心里就安定了,当然敢大胆的去造林、管林了。不像以前,林地没有产权,也没有完整的产权原始凭证,管理林权信息的工作人员经常更换,大家也不知道该找谁处理产权纠纷矛盾。现在好了,山上的林木属于自己,不会担心投入的钱打水漂。老包说:“山林延包50年,加上手里的林权证,我们没了后顾之忧。自家的山林咋管好?我得靠着经营山林发家致富呢,自家的毛竹山得抓紧开发,资金是个问题。前几年,家里靠卖木头赚的钱,基本都用在一家五口的日常开销和子女读书上了,收入十分有限,根本没有多余的钱搞发展。我也想到银行和信用社贷款,可想想自己没有什么东西可以作抵押的,信用社肯定不会贷。听到林权证可以抵押贷款的消息后,我马上就用林权证去信用社贷了3万元,买了肥料,为毛竹林施了肥,还开了条林道,以方便运输竹子。去年,我还通过公开投标,承包了邻村50亩毛竹山。家里以后的日子会越来越红火。”

【材料六】

国家深化集体林权制度改革的决策颁布以来,全国各地都在积极行动。

2010年,湖南省委、省人民政府制定了《绿色湖南建设纲要》,从十大方面对绿色湖南的建设工作提出了纲领性的指导意见。

2011年1月,广东省增城市的集体林权制度改革成果通过了广东省林改办的检查验收,作为广东省林业系统的一面旗帜,增城通过把林改摆在全市改革发展大局的战略位置统筹谋划,推进了管理体制创新和配套改革,提升了林业管理水平,成功探索出一条“经济发展,生态保护,林农增收”的新路子。

2011年4月以来,湖南省怀化市积极开展林权抵押贷款业务,千方百计增加林业信贷投入,构建了金融与林农、林业部门协作的平台,有效拓宽了生态建设的融资渠道。

2012年,广东省人民政府办公厅颁发了《关于加快林下经济发展的实施意见》,全面推进广东新一轮的绿化大行动。

另据报道,不久前,华夏银行北京分行与中国林业产权交易所实现了强强联合。

【材料七】

2013年2月24日一大早,一条喜讯打破了江西省武宁县罗坪镇长水村的平静,“温总理给我们村回信了!”村民们纷纷放下手中的活,奔走相告,喜笑颜开,上午10时,村民们聚集到村委会,等待着省林业厅厅长阎钢军专程来传达温总理的批示精神。

聚在一起,大家情不自禁地回忆起2007年4月温总理来村里视察林改工作的一幕。

“那天,我和温总理坐在一条长板凳上。他拉着我的手问我,2004年林权改革以后山林的管理发生了什么变化?我说,最大的变化是山定权、树定根、人定心。”村支部书记余锦冰现在回忆起来,仍然激动不已。

记者问道:“村民们在信中跟总理说了些什么呀?”余迭文说:“我们一方面给温总理拜年,一方面向总理汇报我们村里林改后发生的变化,主要讲了三件事:第一件事是,林改后,林农真正得到了实惠,我们的生活更富了;第二件事是,村民的生态意识更强了,长水村的生态环境更美了;第三件事是,村里的生产生活条件改善了,村民们的精神状态更好了。”

阎钢军说,温总理的重要批示,不仅是对长水村的极大鼓舞,也是对全省人民的极大鼓舞,使我们进一步坚定了抓好林权配套改革和加快林农增收致富的决心。

“温总理给我们的回信,是对我们极大的关怀和鼓舞,我们要以加快林农增收致富步伐来回报温总理的恩情,”余锦冰说,“下一步,我们要扩大生态公益林面积,保护好长水村的青山绿水;要把山当作聚宝盆、摇钱树,依托山林搞林下经济,发展毛竹加工、苗木花卉栽培和农家乐休闲旅游业;要修建好林区森林防火隔离带,加强村级森林防火队伍建设”。

【材料八】

林业产权制度改革带来的辐射变化是喜人的。

湖南省桑植县八大公山乡中沟湾村的陈功华2004年回乡创业,东拼西凑60多万元,租赁本村荒山,发展特色种养殖业产业园。今年这片郁郁葱葱、鸟语花香,犹如世外桃源的“绿色庄园”至少收入50万元,带动村里100多人就业,每到春暖花开,“绿色庄园”都成为户外运动爱好者和游客的乐园。目前该村育药材林230亩,成材林100亩,果树50亩,套种药材、烟叶、高山蔬菜、云雾茶120亩,还建起了“斗蓬山寨”农家乐,在陈功华的带动下,全村依靠林业的绿色收入人均达1627元,是10年前的3倍。

曾有民谣这样形容河南省清丰县,“关住窗关住门,一年吃沙一大盆”。过去,该县耕地面积的35%以上都是沙荒地,现在,这里不但形成了“十里长渠林成线,百里大路林成荫,千亩海沙区林成片,万亩农田林成网”的林业种植格局,成为河南首家速生丰产林基地县,还悄然崛起了一座家具之都。而今天的河南省则通过“栽培”立体生态林网,林业年产值已超千亿元。

江西省永丰县充分释放植树造林潜能,引发了造林的深刻变化。由于产权的明晰和“谁造谁有”受到法律保护,林农自主造林意识和动力明显增强,变“要我造”为“我要造”,变“政府压任务”为“林农争指标”,变“部门推着轮子磨皮转”为“林农自发跟着市场转”,林农造林占全县的45.8%;同时,随着造林主体日益明确,政府采取“扶优、扶强、扶大”的策略,规范林地流转,鼓励大户承包,让大户真正起到示范龙头作用,社会造林正在悄然兴起,光山不再无人问津,投资主体多元化的格局逐渐形成,社会造林占全县的23.7%,而且弱化了集体林业资产白白流失和企业大量不正当“圈地圈林”,骗取补偿补贴,林农失林失地的现象。这种做法彻底改变了过去重栽轻管,人栽天管的漏洞,从数量粗放型向质量效益型改变,特别是林农更加注意造林各个环节的科技支撑,从规划设计,造林整地,树种选择,苗木培育,后续管理等多方面严格按林业技术规程操作,学科技,用科技的氛围正在形成。

【材料九】

集体林权制度改革被誉为是继农村“大包干”之后,农村经营体制的又一次大变革,农村生产关系的又一次大调整,农村生产要素的又一次大活化,农村社会生产力的又一次大解放,与农村土地家庭联产承包责任制具有同等重大意义。

2011年,美国权利与资源组织专家甘嘎先生在泰国召开的森林与人类区域论坛上提到:“产权制度不能解决林业发展的所有问题,但是他是解决所有问题的基础”。当前,国际社会急需寻求一个可资借鉴的范例,破解全球范围内林业改革工作面临的困难和问题。中国集体林权制度改革不仅对于本国经济社会的长足发展具有深远意义,对全球国情、林情具有相似性的国家和地区都具有重大的借鉴和示范价值。老挝、印尼、越南、刚果等发展中国家正在向中国学习林权制度改革经验,开展本国的林权改革。赞比亚、刚果等非洲国家,巴西等南美发展中国家都表示要学习中国集体林权制度改革的做法和经验。 美国、英国、加拿大、德国、瑞典等发达国家对中国的集体林权制度改革给予了高度评价。美国权利与资源组织总裁安迪•怀特说,中国集体林权制度改革是世界林业史上最大规模、最具影响、最有成效的改革。

【材料十】

党的十八大报告提出建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局,努力走向社会主义生态文明新时代,要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标,必须增强经济发展的平衡性,协调性和可持续性,必须把生态文明建设的理论、原则、目标等融入和贯穿在经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。必须要摒弃传统发展观和社会意识,增强全社会的节约意识,环保意识和生态意识,使生态文明建设成为全民的自觉行动。

生态文明建设的规划与经济社会发展的各个方面规划要相互衔接,特别要注重生态文明建设的法规制度设计,完善生态环境保护责任追究和环境损害赔偿的制度。要加快转变经济发展方式,推动产业结构、生产方式、生活方式的根本变革,用新思路、新方式来解决资源环境新问题,促成生产空间宜居适度,生态空间山清水秀的目标实现。要加强资源环境生态领域的国际合作,创建和遵守生态文明共同准则,制定鼓励绿色发展的国际贸易政策,携手应对资源枯竭、环境恶化、全球变暖等难题,推动建立公平合理的生态文明国际新秩序。

作答与点评区

第一题:

材料三中,辽宁省宽甸县双子山镇四平村的“林改”个例给了我们哪些有益的启示?(15分)
要求:紧扣给定材料,观点明确,条理清晰,不超过200字

作答

村民为了保护好祖宗留下的林地,采取****措施,****************得到的启示有:

一、林改要做到民主。****************************。

二、林改要做到公平。****************************。

三、要依靠群众的力量。****************************。

点评:

这是一道启示型分析题目,要求考生谈谈“辽宁省宽甸县双子山镇四平村的‘林改’个例”给我们的有益启示。这个例子只出现在给定材料三,那么要点从材料三中寻找即可。需要注意的是,题干中的“个例”二字提示大家,西平村“林改”的成功只是一种范例而已,这种林改方式离开了四平村的土壤可能就无法取得这样的成功,在选取要点时要格外注意。

考生有基本的结构意识,能够按照总分结构作答。但是,在总分结构的内容安排上还存在一定的问题。总领句的内容考生需要将材料三中四平村林改的作答进行简单总结,在对启示进行具体概括。考生在总领句的总结上,没有针对材料三各段的做法进行总结。

具体启示上,考生需要明白启示的总结是基于四平村的做法进行的升华性的总结,启示内容应该具有宏观性和抽象性。而不能简单的将四平村的做法简单的复述。考生作答的第一二点可以合并表述为实事求是,公开透明。基于这一启示考生需要进一步展开论述,指出决策制定和实施的过程要以实事求是的态度,广泛发动群众参与,真正做到公平公正。考生作答的第三点也仅仅是归纳了四平村的做法。升华为启示可以得出群策群力,调动群众积极性。在“林改”过程中,要密切联系群众,充分发挥群众的智慧和力量。考生还遗漏了因地制宜,创新管理模式的要点。

【参考答案】

此处省略,申论批改系统在实际点评中会附上参考答案。
分值15分,得7.00分。