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【每周一练】治理“挂证”乱象

2017-04-01 15:47:08

练习题一

 

证书挂靠,俗称“挂证”,是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下,以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在,是因为我国的职业资格实行单位注册,相关单位要想进行资质升级,就必须有相当数量的注册人员。由此,“挂证”形成了一个“可观”的市场。

“挂证”现象是老生常谈的问题,百姓对这一名词也不陌生,尤其是在建筑类、法律类等对准入资格要求比较高的行业,拥有相当数量的持证人员不仅是公司实力的体现,更是相关法律法规对某些市场主体设立的硬性要求。

20173月,人力资源和社会保障部相关负责人表示,将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容,并督促推动有关部门加大整治力度,同时加强事中事后监管。

 

参考答案


种种“人证分离”的错位,不仅是对相关行业管理秩序的挑战,破坏了公平的市场竞争环境,更给行业的健康良性发展,甚至百姓的生命财产安全埋下了隐患。主管部门坚决对“挂证”乱象说不,不仅是动真碰硬,更是勇涉改革深水区,打破利益格局之举。

【开头直接指出挂证的危害,并对主管部门严查挂证行动表明了态度,提升了意义。如果不知道怎么开头,面对不良社会现象,这是一种比较通用的开头方法。】

 

  “挂证”现象产生的原因是深层次的。从需求双方来看,职业资格证书持有人通过证书挂靠可以牟利,企业通过证书挂靠既能满足资质审查的需求,又可以节省人工成本。与此同时,一些部门过高设置企业开办、年检时人员资格权重条件,一些不具备人员条件的企业为取得资质寻找具有职业资格人员挂靠,成为“挂证”的现实需求。另外,建筑、药品零售等行业发展较快,对执业人员需求较大,尚未形成诚实守信的市场环境;管理部门之间存在信息孤岛,发现、查处证书挂靠违法行为较为困难。

【指出存在“挂证”现象的原因:双方牟利的需求,取得资格权重的现实需要和特殊行业存在的缺陷。】

 

一家缺少了注册建筑师的建筑公司通过“挂证”最终投标成功,它建造的高楼大厦也不可能有质量保证。打击挂证现象,需要各部门齐心协力,如此才有震慑力。

【过渡段,承接上文分析,并对下面的对策分析进行了承接和总结。】

 

有关部门要加强监管,进一步明确监管责任,行业主管部门负有“挂证”监管的主体责任,要针对本行业存在的突出问题,切实履行职责,查处一批、曝光一批,“挂证”严重的要对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责,让“挂证”行为付出代价,形成震慑。另外,还要加强信用体系建设、法律法规建设,进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项,并加强人才队伍建设,增加人才有效供给。

【对策段落,指出要明责任,重处罚,强信用和法律,增人才供给。疏堵结合,方能出效果。】

 

 

事实表明,多起事故背后都存在所谓的“挂证”行为,“一流投标、二流施工、三流管理”,人才虚位,必然缺乏智力和技术支撑。严打挂证行为,该放权的放权,该加强管理的加强管理,是加强行政审批改革的题中之意。

【结尾摆事实、直指打击挂证行为是行政审批改革这一核心政策的题中之意,体现了自己的政治素养。】

 

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